宿州市人民政府辦公室關于加快推進 城市更新的實施意見

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實中央和省關于實施城市更新行動的工作部署，系統提升我市城市建設的能級品質，建立規范有序的城市更新長效機制，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，順應人民群眾對城市發展的新期待，以改善基本居住條件和保障居住安全為根本，以保護傳承歷史文化和提升宜居品質為重點，堅持功能性改造，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）工作目標。

到2025年，城市更新體制機制趨于成熟，項目建設深入實施，城市結構進一步優化，城市內在活力充分激發，“城市病”問題得到有效治理，城鎮綜合功能明顯增強，城市人居環境更加優美。完成現有城鎮棚戶區改造建設安置房6.2萬套，完成城鎮老舊小區改造195個，城鎮住房制度更加健全。歷史文化保護得到加強，城市風貌特色更加彰顯。城市管理體制改革不斷深化，城市應急、防災減災體系和能力建設不斷加強，治理體系更加完善。

（三）基本原則。

——規劃引領，分類實施。依托不同的區位條件、資源稟賦、產業基礎，精準把握各更新區域的目標定位，整合零星分散的土地資源，通過修繕、改建、重建或者增建的方式，鼓勵成片連片更新，注重區域統籌，確保城市有機更新中公建配套和市政基礎設施同步規劃、優先建設、同步使用，推進功能轉變，實現協調、可持續的有機更新。

——以人為本，改善民生。堅持把改善民生作為實施城市更新的出發點和落腳點，積極引導公眾參與，充分尊重更新區域居民的知情權和參與權，把群眾更新意愿強烈的區域優先納入更新計劃，提升基礎設施、完善公共服務配套。

——保護優先，穩中求進。堅持活化利用，突出城市特色，守住城市底色，處理好新與舊、改與留的關系，有效保護城市空間格局、街巷肌理、建筑風貌，深入挖掘歷史文化街區、文保建筑、歷史建筑等歷史內涵和文化要素，與城市更新融合發展、互促互進。

——政府引導，多元參與。切實履行政府在政策制定、公共服務、監督管理等方面的職能，推動建立“政府引導、規劃統籌、政策支撐、法治保障”的城市更新工作新格局。充分發揮市場的主體作用，探索推行多元主體參與的市場化運作方式，激發城市更新的市場活力，實現共享共贏。

二、更新范圍和更新類別

（一）更新范圍。

本城市更新實施意見適用于宿州市主城區、經開區、宿馬園區、高新區、符離片區、黃淮海（宿州）智慧物流產業園、宿徐現代產業園區埇橋園片區以及朱仙莊、蘆嶺、蘄縣等鎮。

（二）更新類別。

按更新方式不同主要分為以下三類：

1．整治提升類。對于建設情況相對較好、公共服務設施較齊全、權利主體確無遷移或變更意愿、具有歷史文化保護價值或不影響城市整體發展的片區，以保護和修繕建筑物、改善公共環境、完善城市基礎設施為主進行更新，保持用地原有的使用方式與布局，不拆除或僅拆除少量建筑、構筑物。

2．改建完善類。對于基礎設施和公共服務設施等級較低或無法滿足城市發展需求、原有用地性質或權屬需要變更、確需改變建筑使用功能，或土地利用效率較低不符合集約使用原則的片區，在維持現狀建設格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴建、局部拆除、改變功能等一種或者多種措施，對片區進行改建完善。

3．拆除重建類。對于存在嚴重安全隱患、權利主體意愿強烈、建筑年久失修、屬于棚戶區和城中村、嚴重影響城市整體發展格局的片區，通過整治提升或改建完善均無法滿足城市發展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照規劃進行重新建設。

三、主要任務

城市更新包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產業功能、打造就業創新載體，完善生態功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力等內容。主要有以下任務：

（一）開展城市體檢評估。

依據市級總規等國土空間規劃，按照“一年一體檢、五年一評估”的常態化工作機制，分類制定城市評估標準體系和信息系統，全方位、多途徑采集城市綜合指標數據，分別對城市發展體征及規劃實施情況定期進行的分析和評價，促進和保障國土空間規劃有效實施。完善覆蓋規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的城市生命周期發展模式，加強城市建設的動態評估。不斷發現空間治理問題，為城市更新提供問題導向和政策建議，更好地開展規劃編制、實施和動態維護。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、市公安局、市城管局、市生態環境局、市交通運輸局、市房管中心、市數據資源局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

（二）改造老舊區域。

一是老舊小區改造。按照《全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》，進一步摸清底數，按基礎類、完善類、提升類三類合理確定改造內容，以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優先改造供水、排水、燃氣、電訊等地下管線及二次供水設施，在條件具備的情況下可一并考慮供暖設施建設，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善公共基礎設施及社區服務設施。根據宿州市城鎮老舊小區“十四五”改造規劃和年度改造計劃，科學合理推進片區化改造，以校場片區改造為試點，打造集中連片老舊小區改造示范標桿。建立城鎮老舊小區改造工作統籌協調機制，探索金融支持社會力量參與改造等方面的可持續改造模式，建立改造后小區管護機制，使完整居住社區成為人民群眾日常生活需求的城市基本單元。二是棚戶區改造。從實際出發嚴把棚改范圍和標準，摸清剩余棚戶區數量，分清輕重緩急，按照市“十四五”住房發展規劃及房地產調控方案，合理編制年度計劃，切實做到改造對象精準識別、改造方式精準確定、工程建設精準管理，統籌安排改造時序，壓茬推進，有序實施。力爭“十四五”期間，基本完成主城區現有城鎮棚戶區改造，開工三年以上棚改項目竣工率達到97%以上。三是城中村和老舊街區改造。通過優化空間結構、轉換集體建設用地性質、完善設施服務等方式，將因城市邊界擴展而包裹的村落，盡快改造為城市社區或其他功能空間。通過優化規劃布局、完善配套設施等方式，推動環城河以里歷史地段、東昌路商業步行街和特色街區品質高端化、業態多元化，發展成為文旅商業消費集聚區。四是危房和老舊廠區改造。系統組織城市危舊房質量安全排查，建立臺賬，排定治理計劃，突出重點，對老舊小區、城中村、城鄉結合部老舊危房及公共建筑改變功能房屋，分類開展城市危房治理，確保居住使用安全。引導道東等老舊廠區的企業向具備條件的產業園區搬遷，優化城市工業布局；鼓勵老舊廠區結合自身特點，通過轉換建設用地用途、轉變空間功能等方式，轉變區域功能，完善配套設施，整合集聚創新要素，促進產業優化升級，推動“工改商”、“工改文”，改造發展為商業綜合體、健身休閑娛樂中心等業態的空間或場所。五是自有產權改造。鼓勵高等院校、醫院等具備自有產權、自我改造意愿的單位，不改變土地用途，通過改造和綜合整治等方式，完善使用功能，滿足發展需要，改善景觀環境。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市房管中心、市自然資源局、市城管局、市財政局、市數據資源局、市商務局、市城投集團，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

（三）實施城市生態修復。

用海綿城市的理念，修復被破壞的自然環境和地形地貌，保護城市自然風貌。一是探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態修復，加快符離大道高皇山、小黃山兩處廢棄礦山綜合治理，改善生態環境，打造重要景觀節點，助推旅游業發展。二是修復河湖水系和濕地等水體，對朱仙莊采煤沉陷區進行綜合治理，使之成為南水北調工程宿州“城市蓄水缸”，打造成一個集濱水商務、文化創意、休閑娛樂、生態居住等功能于一體的城市商務休閑郊野花園。三是加強城市公園體系和綠道建設，結合交通和公用設施等合理布置綠地，將城市內外綠地水系有機串聯起來，構建綠色生態網絡，構建濱水特色環境。著力構建“三環鏈城、四帶穿城、五苑抱城、百園融城”的公園體系，讓市民享有“300米見綠、500米見園”的宜居環境，繪就城在園中、園在城中、人在景中、城景交融的美麗畫卷。到2025年，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。（市自然資源局、市生態環境局、市城管局、市水利局、市住房城鄉建設局、市重點工程局、市交旅集團，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

（四）完善城市功能。

統籌安排“市區、街道、社區”三級公共服務基礎設施，重點補齊城市無障礙、公共廁所、便民服務、標識導引、照明、安全預警、生活垃圾分類收集點（站)等多類型服務設施短板，加強社區服務場所建設，推進“15 分鐘活動圈”全覆蓋。加強文化教育、醫療衛生、養老服務、無障礙等設施建設，全力推進銀河一路九年一貫制學校、市中醫院新院等項目建設，拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間，融入法治、體育等主題及奇石、泗州戲等本土特色，開展街區環境、街區設施及街區立面整治。（市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管局、市衛生健康委、市教育體育局、市文化和旅游局、市民政局、市農業農村局、市重點工程局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

（五）城市基礎設施補短板。

深挖地下空間利用潛力，完善城市管網系統，穩步推進市域綜合管廊建設。完善市政配套設施，落實公交優先發展政策，健全智慧綠色交通體系，完善城市步行和非機動車交通系統，加快構建人行道凈化和自行車專用道體系，推進宿馬園區高鐵站公交站點直達鄉鎮，推進全國公交都市示范城市建設，謀劃推進城市軌道交通、城市高架。加快京滬鐵路宿州站綜合改造、銀河一路東延二期等項目建設，織密城東新區路網，圍繞淮宿蚌城際鐵路建設，先期實施老南外環西延等西站配套基礎設施建設項目建設。（市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管局、市重點工程局、市城投集團、市交旅集團，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

實施城市停車場建設行動。以“新建配建停車泊位為主體、盤活存量停車泊位為輔助、路內停車泊位為補充”的原則，逐步解決“落地難、融資難、共享難”問題，進行鐵路橋地下、城南公園三號地等停車場建設。到2025年，新增城市公共停車泊位一萬個，同步按比例配建充電設施，或預留充電設施建設安裝條件，完善主城區智慧停車系統信息化平臺。（市城投集團、市自然資源局、市城管局、市重點工程局、市發展改革委、市公安局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

持續推進城鎮污水處理提質增效三年行動?；就瓿墒姓晡坼e接混接點治理、破舊管網修復改造，進一步完善小區雨污分流改造工作，基本完成雨污分流改造，切實提高城市污水處理效能，完善全市建成區污水管網全覆蓋、生活污水全收集、全處理。全面推進城市生活垃圾分類處理，全面推進城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設，促進建筑垃圾減量和資源化利用。加快推進主城區污水泵站提升改造項目、城區污水處理提質增效設施改造（二期）、第四水廠一期工程建設，盡快實施水環境治理提升工程、生活垃圾轉運站等項目建設。到2025年，基本實現城市原生垃圾“零填埋”，基本建成生活垃圾分類處理系統。（市城管局、市生態環境局、市發展改革委、市自然資源局、市水利局、市住房城鄉建設局、市商務局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

推進新型城市基礎設施建設。加快對城市傳統基礎設施進行數字化、網絡化、智能化升級改造，強化基礎設施智慧化運維和監測預警，加快推進城市信息模型（CIM)平臺建設，進一步探索城市信息模型的深化應用。學習借鑒杭州建設“城市大腦”的經驗，借力數字江淮建設，全力推進“數字宿州”建設。深化新一代信息技術在城鄉建設管理中的應用，整合智慧城管系統、智慧停車系統、充電樁系統等，建設應用智能化城市安全管理平臺，實現管理一張網。開發各類便民應用，大力發展惠及全民的智慧養老、智慧醫療、智慧醫保、智慧教育、智慧停車，建立完善覆蓋全市的人口、安防等智慧服務，讓城市更聰明、更智慧。實現服務一條鏈。推動智能建造與建筑工業化協同發展，建設建筑產業互聯網，推廣綠色建筑、裝配式建筑等新型建造方式， 2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達到25%以上，比例逐年遞增，2025年末達到40%以上，實現產業一條龍。（市數據資源局、市城管局、市住房城鄉建設局、市公安局、市重點工程局、市自然資源局、市城投集團、市交旅集團，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

（六）城市安全韌性建設。

全面推進海綿城市建設。積極申報全國海綿城市建設示范城市，實施城市內澇治理，加快推進污水泵站改造提升等項目，率先在安徽甚至在華東、長三角區域內消除“城市看?！爆F象。到2025年，基本建立完善“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系，城市內澇治理取得明顯成效。全面推進海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統，城市建成區范圍內所有新建改建擴建項目均應按照海綿城市建設要求落實相應措施，到2025年，城市建成區50%以上的面積達到海綿城市目標要求。（市城管局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市水利局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

加強城市生命線工程建設。加強城市地下管網地理信息系統和安全運行監測系統建設和應用，推進完善城市地下管網信息資源動態更新和管理服務機制，構建形成地下管線“規劃－設計－建設－運維－報廢”全生命周期監管體系，牢牢占據全省智慧管網建設領頭羊位置。加強城市橋梁、管廊、隧道等市政公用設施智慧化運維和監測預警，加強城市供水供氣等安全保障，加強城市備用水源建設及水源替代水廠建設，完善GIS智能化巡檢監控系統，實現燃氣管網運營可視化，提高燃氣管網的運行監控能力，增強設施抗災能力。加快推進智慧社區和數字家庭建設，實施社區公共設施數字化、網絡化、智能化改造和管理，提高社區智能化管理水平和住宅品質。大力推進宿州市城市生命線安全工程（一期）項目建設，構建以燃氣、橋梁、供水為重點，覆蓋市建成區的城市生命線安全工程監測網，實現與省級監管平臺數據實時共享；到2025年，實現排水、路燈、熱力、電力、電梯、通信、綜合管廊等城市生命線重點領域全覆蓋。（市城管局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市數據資源局、市水利局、市市場監管局，市埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

統籌城市防災減災工作。加強城市應急和防災減災體系建設，建立和完善城市安全運行管理機制，提高城市既有建筑災害設防標準、完善防御設施，健全防災減災基礎工程建設，結合公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設施，合理規劃布局應急避難場所建設。到2025年，社區應急避難場所基本完善，服務半徑不大于500米。（市自然資源局、市應急管理局、市人防辦、市地震局、市住房城鄉建設局、市城管局、市民政局、市重點工程局，埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

（七）城市風貌塑造和歷史文化保護。實施城市記憶工程，重點挖掘大運河宿州段的城市根脈，積極推進大運河文化公園規劃、宿州古城改造、環城河河道開發等項目建設，再現“虹橋”、“隋堤煙柳”、“宿州古城”等歷史人文景觀，重現“九州通衢、中原門戶”的歷史風貌。強化對重點區域、重點地段的空間形態、高度體量、風貌特點、交通組織等控制引導，注重城市風貌整體塑造，優化新汴河、沱河沿岸濱水空間，規劃建設汴北、城東新區城市綠心。

加強城市特色要素識別與挖掘，延續傳統街巷肌理，提升城市的地域特征。加強標志性建筑設計，留住特有的地域環境、建筑風格、文化特點，摸排匯總城區個體攤點經營狀況，在科學規劃布點前提下，探索東昌路夜市等便民“地攤經濟”特點，逐步開放云集、吾悅廣場、萬達廣場、國購廣場內街及周邊部分路段，設置臨時占道攤點、攤區，引導規范經營，促進夜市經濟發展。建立健全歷史文化保護傳承體系。持續開展歷史文化名城、歷史文化街區申報，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，推進環城河以內老城區歷史文化街區保護利用，深化歷史建筑普查認定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。（市文化和旅游局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管局、市水利局、市商務局、市城投集團、埇橋區政府、市管各園區等按職責分工負責）

四、實施路徑

（一）全面評估，編制規劃。

結合國土空間總體規劃組織編制城市更新國土空間專項規劃等系列規劃，與國土空間規劃相協調，并納入國土空間規劃體系。盡快編制完善相關規劃，堅持規劃先行，以規劃為引領，確定城市更新方式和范圍。綜合考慮城市更新與產業發展、城市設計、遺產保護、基礎設施專項規劃等相關規劃的關系，避免出現與國民經濟發展規劃、國土空間總體規劃、城市風貌不符的建設行為。

（二）明確類別，劃定單元。

依據城市更新區域現狀調查評估，結合建筑質量、風貌和更新目標，按照“留、改、拆”優先級，在更新范圍內明確需要保護保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互關系，對現狀情況較差、改善需求迫切、近期有條件實施建設的區域，劃定城市更新單元。

（三）制定計劃，確定內容。

結合城市更新單元內物業權人更新意愿、建筑物建成年限等，統籌各方意見，制定城市更新單元計劃；確定城市更新單元內的具體項目和改造內容，經市政府批準后組織實施。一個城市更新單元內可以有一個或多個城市更新項目。

（四）擬定方案，推進實施。

按照更新項目類別，開展城市更新項目年度計劃和實施方案編制工作。包括更新方式、實現途徑、實施主體、投融資模式、實施計劃和資金計劃等，并健全項目管理機制，履行專家論證、風險評估等程序，推進項目有序實施。

（五）組織驗收，推廣應用。

結合項目功能、建設計劃、運營管理、物業持有、持有年限和節能環保等要求，有序組織驗收。按照“試點探索、逐步推廣”的工作思路，積極探索城市更新的新模式、新路徑，及時總結經驗，鞏固試點成果，加以推廣應用。

五、政策支持

（一）資金籌集政策。

1．加大信貸支持力度。充分利用政策性銀行和商業銀行城市更新信貸政策，加強城市更新試點項目融資對接，鼓勵形成現金流可平衡項目模式，探索建立可復制的城市更新貸款模式。

2．增強資本市場融資能力。一是支持發行債務融資工具募集資金。鼓勵符合條件的項目實施主體在交易所和銀行間市場發行各類債券募集資金。探索開展城市更新項目債權資產、收益權資產、不動產資產為主的資產證券化資金募集業務。二是爭?。{入）基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點。篩選符合基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點條件的城市更新項目，通過發行REITs產品募集城市更新項目資金。三是支持設立城市更新基金。探索建立“1+N”母子基金模式，按照政府引導、市場化運作、專業化管理的總體思路，充分發揮政府性資金的引導和杠桿作用，帶動更多社會資本投向城市更新項目。

3．全力爭取保險資金支持。建立保險資金服務城市更新協調機制，監管部門、保險公司與項目實施主體之間要加強融資對接，信息共享，鼓勵支持保險資金投資城市更新項目。

4．積極爭取上級專項資金。在滿足債務風險等級的基礎上，最大限度做好專項債發行工作，有效補充更新項目資金。全力做好中央、省各類專項補助資金的申報。

（二）國土規劃政策。

通過政府授權或公開方式引入市場化主體參與城市更新，依法依規采取帶方案掛牌招拍掛、協議出讓、劃撥等方式供應土地。市自然資源和規劃局、市住建局依據年度城市更新實施計劃，編制城市更新土地資源使用計劃，做好城市更新項目土地資源平衡工作，確保城市更新項目實施。

（三）稅收政策。

更新項目符合國家、省有關規定的，享受行政事業性收費和政府性基金減免政策，并優先用于更新項目。納入市更新計劃的項目，符合條件的，可享受相關稅費減免政策。同一項目原多個權利主體通過權益轉移形成單一主體承擔城市更新工作的，屬于政府回收房產、土地行為的，按相關稅收政策辦理。拆除重建類項目既列入城市更新計劃，又列入房屋征收計劃的，按照棚戶區改造現行政策執行。

（四）行政審批政策。

設立城市更新項目行政審批綠色通道，優化施工圖（含消防）審查、招投標手續、施工許可審批、項目竣工備案等辦理程序，合理壓縮審批時限；提前介入質量、安全監督。更新項目涉及水務提質增效的應優先列入水務提質增效計劃。

（五）財政政策。

探索設立城市更新資金，用于支持城市更新工作。對納入政府投資計劃的項目，對于城市發展需要難以平衡的項目，經市政府認定后采取向城市更新實施主體或其母公司以資本金注入、投資補助、運營補貼等方式給予支持。

（六）其他政策。

依據相關法律法規，適當減免入網、管網增容等經營服務性收費。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

市政府成立城市更新工作領導小組，負責統籌協調城市更新工作，指導推進工作落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，負責具體組織實施城市更新工作。

（二）創新政策支持。

各職能部門依據各自職責，創新城市發展經營理念，圍繞規劃、土地、建設、財政、公積金、行政審批、稅費、金融、不動產登記、考核監管等方面的“難點、痛點、堵點”，制定出臺一批行之有效的配套支持政策、技術標準，創新審批流程，形成完整的城市更新政策體系，并根據實際工作中存在的問題適時修訂完善，實現城市空間、城市功能、城市發展理念的全方位更新。

（三）落實要素保障。

進一步暢通金融血脈，提高金融等要素支持水平。加大財政性資金撥付力度，保障配套資金落實到位；城投集團等部門要多元化籌措建設資金，增強資本市場融資能力；商業銀行加大對重點項目信貸支持，鼓勵國有企業、物業權利人和社會力量參與投資建設城市更新項目。自然資源和規劃部門全力做好用地保障，埇橋區政府和各項目屬地園區管委會要不折不扣地完成征遷工作任務，確保建設項目順利推進。

（四）強化項目帶動。

不斷增強項目意識，健全項目推進工作機制，跟蹤國家政策導向，在公共設施、城市生態、風貌景觀等領域，謀劃實施一批有助于城市更新發展的項目，建立項目庫，明確項目推進節點計劃，實行動態調整、滾動接續。

（五）嚴格監督考核。

建立健全城市更新工作監督考核機制，由領導小組辦公室定期對城市更新進展情況開展督查，通報工作進展情況，并將督查結果與各地、各部門考核結果掛鉤，形成強有力的倒逼推進機制。

（六）注重宣傳引導。

充分依托各種傳播媒體，多渠道、多途徑、全方位全面系統宣傳城市更新理念和重要意義，努力營造全社會關心、市民廣泛參與的良好氛圍，積極引導市場主體和社會資本介入，擴大城市更新的公眾參與度和社會共識，確保城市更新健康有序發展。

埇橋區政府、市管各園區管委會可依據本實施意見制定本轄區實施細則；各縣可結合本地特點，參照本實施意見推進各縣縣城建成區更新工作。